郡尉，掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，自从李阳对秦军改制后，郡尉已经从军队体系脱离出来了，沦为了一郡之治安长官，用后世的话来说，就是市公局长。

当然，除此之外，还有郡丞。郡的次官，辅佐郡守综理郡政，郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。

也正是因为各地方上的行政官制如此，所以由此可见，大秦地方上的司法体系，是没有独立开来的。司法与行政权力，都是一地长官说了算的。

比如，在行省，就是巡抚说了算；在郡，郡守说了算；在县，县令说了算。唯有监御史，才是隶属监察院，不受制地方长官。

而且，特别是司法上的案件基本上是没有上诉一说的。

也正因如此，李阳认为大秦的司法体系必须要进行改革。所以他直接将司法从地方的行政机构中独立出来，名为大秦司法署。

司法署，自然是行使司法权力的机关，负责审案、判决，此时相当于就是后世的法院和检察院的合体。

同时，监察御史们的机关则改为监察署，相当于后世的纪检监察机关。

这司法署直接从地方独立出来，隶属刑部，不受地方长官制约，而且有争取的案件，也不是由地方长官巡抚或郡守来作最终的判定，而是直接上呈上级司法机关。

比如，县级的司法署，存有争议的案子，或不服判决的案子，可直接提呈至郡级的司法署上诉，若还存争议或不服，可继续上呈行省司法署。

这样一来，整个司法体系，就可大大降低冤假错案了。同时，也督促了各级司法部门公正、公平的审案。

大秦司法改革一实行，起初百姓并不以为如何特别。

但是，任何时代，都是有那么一部分聪明、有才识、有远见的人。他们立刻就意识到了，司法改革背后带来的深远意义和影响。

接着，在这些人的解释下，顿时越来越多的百姓都明白过来了，原来司法改革，等于是让全天下的每一个人，在律法面前都能公平、公正的得到对待。

以往，县令说你有罪，你便是有罪，县令说你无罪，有罪亦是无罪，百姓岂能有说“不服”的权利？

可如今不同了，案件之审理之权，不再隶属县令之手，只要是无罪的，哪怕县级的司法署判你有罪，你亦可上诉至郡级司法署，上诉至行省，甚至有些特别争议的案件，行省亦会呈到刑部来决议。

总之，这让每一个普通百姓，都看到了在律法面前，人人公平、公正对待的希望。

也正是因为此次司法改革的意义深远、重大，此次司法改革直接载入了史册。

史记载：“公元十一年，初冬，秦镇国君李阳，行司法改革，独立司法署，实行上诉权。此次司法改革，不仅奠定了大秦帝国依法治国的基础，更是标志着，每个人在律法面前皆有追求公平、公正对待之权利的先河！”