对于秦风来说，心中的大敌，始终就只有齐国这么一个。齐国当真算得上是地大物博，地域广阔，富饶丰产，人丁众多。虽然百多年的皇朝传承下来，积蔽日升，但其底蕴，终究是强大无比的。不说别的，单是齐国一旦想要倾国而战的话，须臾之间动员上百万人马，那是毫不成问题的。

现在齐国的皇帝曹天成，亦是有成之君，不说英明神武，但却也是上上之姿，早早的就看出了齐国的憋病，为此甚至不惜刮骨疗伤。而大明现在的成就，也算是建立在齐国一心想要革除国内蔽政，攘安必先安内的政策之下的。

而一旦让马天成完成所有的改革，将里里外外整肃一新的时候，齐国必然会爆发出恐怖的能量来。

而到了那时候，便是明齐两国一较高下的时候了。

所以秦风不得不加快步伐，在稳定国内局势的时候，吞秦谋楚，尽可能地壮大自己的实力。以后再与齐国对峙的时候，心中方才有成算。

大明在编的兵马并不多，满打满算也不过十余万而已，虽然一个个都战斗力超群，但终究人数只有那么一些，随着疆域越来越大，这点兵马，已经是捉襟见肘了，但想要大规模的扩军，秦风却又是不愿意的。

大明对军队实行的是高薪饷制度。士兵的薪饷极高，而为士兵们打造的各种武器装备，更是向来精益求益，力求麾下士卒能够做到以一挡十。在这样的制度之下，十余万军队所花费的军费，却是极其恐怖的。

如果要大规模的扩充军队，那这军饷首先便会压垮大明财政，降低官兵薪饷以谋求组建更多的军队这种愚蠢的方法更是不在大明朝廷君臣考虑之列，要是真敢这么做，只怕现下的军队就要沸反盈天了。

由俭入奢易，由奢入俭难，吃贯了山珍海味的嘴，你要是再让他去咽糠吃野菜，那自然是不行的。

不能大规模扩军，而大明面临的形式却又明白无误的告诉每一个有识之士，未来与齐国的较量将是一个长期的过程，秦风与政事堂诸位大佬便只能另辟蹊径了。

士兵退役制度，便是在这种背景之下产生的。

养兵于民，这是秦风最大胆的一个决策。这些士兵退役之时，允许他们携带自己随身的盔甲和武器回转家乡，说是酬功，其实最深层的意思，便是在大明需要大规模的征召军队的时候，一声令下，这些士兵便能重新归队。

退役制度实施已经二年，大量的老兵退役，重新补充进新军，三年一个轮转，铁打的军营流水的兵，不知不觉之间，大明已经几乎将所有的老兵都放了出去。

这些人的退役，为大明节省了大量的军费。要知道，在大明，军饷，是最大的一项开支，当初为了激励士兵作战，可是将士兵分了等级，在军中待得年限越高，拿到的军饷便愈多，而现在，能够身为士兵而拿到极高饷银的人数已经是极少了，除非是那些身负有特殊技能而军队实在离不开他们，培养这样的一个新人又需要极长时间的特殊人才。

退下来的老兵，多半都回到了自己的家乡，脱下甲胄，放下刀枪，重新拿起了锄头，或者做起了其它行当，而为了能有效的管理这些老兵，兵部在各郡各县各乡都设立了专司。美其名曰为预备役。每到农闲季节，便会由这些部门组织退役的老兵以及大量青壮进行军训，一来是要保证这些老兵们的技艺不退化，而来以老带新，让更多的新人从这些老兵手里学到真手艺，一旦被招入军队，便能在极短的时间里，成为一个合格的士兵。

退役制度虽然刚刚实行了三年，但大明可以征召的士兵数量，已是足足的翻了一倍，而且还能保证这些士兵的战斗力不会比现役的差。尝到了甜头的大明朝堂自然是乐此不疲。既节省了钱粮，还能保证大明军事实力稳步上升，这样的好事，那是只求更多的。

至于大量老兵退役而引发了一些社会上的治安问题，相比于朝廷所得，那就可以忽略不计了。那里都有刺儿头，那里都有一旦失去了强力管束便会萌生出一些恶端，再灿烂的阳光，也有照不到的阴影，想要十全十美，根本就是不可能的事情。

当然朝廷对此也不是没有想些办法来尽量减少这样的恶劣影响。像天武镖行，就可算是这样的一个产物。