“斗食之上，为有秩，有秩者，一百石至四百石……”刘彻继续说着。
有秩阶级，一直是大汉帝国的基层中坚力量和地方行政事务的能吏。
他们构成了帝国统治秩序的骨架和轮廓。
但凡皇帝想要对基层进行有效统治和管理，就不能不依赖数量庞大的有秩群体。
他们是亭长，是蔷夫，是游徼，是税吏，是少府工坊的负责人，是某个重要桥梁的管理者，是某个要塞的守门官，是某支战功卓绝的部队的队率。
同时，他们还可能是地方上横行的恶霸，鱼肉乡邻的无赖，为非作歹的土豪。
自古以来，基层烂，则全国烂，基层强则天下强！
自元德四年开始，刘彻就潜心经营和矢志于巩固自己在基层的影响力和掌握力。
一批批考举士子，被派遣去关中的亭里锻炼和磨砺。
数以万计的退役将官、伤残有功士卒，被任命为亭长，被任命为蔷夫、游徼。
正是因为，有了这样一支如此庞大的基层骨干力量，大汉帝国的控制能力和动员能力，才能如此之强。
讲老实话，这些人的待遇，其实还可以。
甚至，可以这么说，有很多低阶官员，宁肯不升迁，也要赖在原职。
为什么？
因为基层油水多啊！
而且权力大啊！
刘彻永远都不会忘记，当年，他还是太子之时，微服至新丰的所见所闻。
区区一个蔷夫，就可以逼着百姓，溺死自己的亲生骨肉！
不过一介蔷夫，便可以操纵十里内外的兴衰荣辱，让百姓战战兢兢，怒不能言！
这还是在关中，在天子脚下，在尚武的关中！
可想而知，在关东地区，尤其是齐鲁吴楚淮泗一带，地方上的恶霸，该嚣张到什么地步？
旁的不说，刘彻就记得，窦婴的小弟灌夫一家，就让整个颍阴地区民不聊生，百姓对于灌氏竟敢怒不敢言！
另外，当初，刘彻微服至河东，路见大阳百姓惨状。
河东十数万灾民，竟在一二酷吏面前，畏手畏脚，不敢言怒。
所以，基层的问题，特别重要！
甚至可以说，基层组织的强弱，关乎国家生死存亡！
“自今以后，有秩一级，皆以乡官而称之，乡官任满二十年，无过失，无坐法事，则皆赐几杖，许见官不拜，入衙趋走……”
“另，除本职俸禄、津贴及补助外，乡官还可享每五岁举荐一子弟入读天下学苑，其子弟束脩由少府出之……”
基层官吏的俸禄，其实都还不错，毕竟，他们现在加上杂七杂八的津贴和一些油水，已经足可供他们过上相当不错的生活了。
至少是衣食无忧！
所以刘彻只给他们增加了一些荣誉和特权，以此激励之，顺便也告诉他们：这些东西想要保住，那就千万别犯法。
刘彻希望通过这些举措，达到减少和防范基层腐败和肆意妄为的事情。
毕竟，刘彻和汉室，对他们不薄，他们也没有理由再去腐败、贪污乃至于对百姓敲骨吸髓了。
有良心的，应该会知道怎么做了。
哪怕是没良心的，大约也会收敛一些，注意些吃相了。
不然，传出去，名声臭了，可是要出事的。
当然，刘彻也没指望，靠着地方基层官吏的自觉自律来做事情。
他很清楚，乡贤什么的，倘若没有什么强有力的制度和纪律来约束他们。
光想着用道德、民心一类虚无缥缈的东西来限制，那是痴人说梦。
是以，刘彻准备拿出一个大杀器！
他看着晁错，道：“除此之外，朕希望卿与九卿有司，协商一下，拿出一个类似平贾擅权的框架，用到乡官上……”
“朕的想法是这样的……”
“乡官之中，诸蔷夫、游徼、亭长之官，身负父老之望，受朕之命，为地方之亲民官，为天下之重，不可不慎……”
“朕当年微行新丰，便见有新丰蔷夫安融者，为非作歹，横行乡里，县令贼臣张端，放纵恶吏，竟逼使百姓溺婴！何其残忍也！”
“朕也曾幸河东，睹民生之艰难，望生民之苦……”
“故朕以为，治天下首在治吏，治吏当治乡官！”
“彼乡官者，干系一地治安，乡官贤则地方安，乡官败则地方乱……自古皆然……”
“故朕意以为，用擅权平贾之制，并有司监督，或许最是妥当……”
晁错听着，却是身体都在颤抖了。
擅权平贾之制？
不就是那些贾人自己关起门来玩的游戏吗？
一市之中，擅权若干，所有擅权，皆由贾人选举。
得到票数最多者就是擅权，可以代表这个集市的所有商贾，与官府谈判，核定物价。
天子要把这个制度挪到官场上？
晁错万万不能答应！
他立刻拜道：“陛下，臣以为此事不妥……倘若地方行平贾擅权之制，臣担心，恐怕县道威势将荡然无存，刁民恐将越俎代庖！”
“更有可能出现宗族豪强，凌于县道之上，有司不得制而地方难竟之灾！”
刘彻听着，点了点头，他早就知道，晁错或者其他人会用这个理由来反对，他也清楚，假如这样做，必然会发生某乡大族，肆无忌惮的凌驾于官府和其他小姓之上的事情。
选票这东西，也从来不是解决问题的办法。
甚至，根本解决不了问题。
至少，在西元前是解决不了问题的。
但刘彻压根就没想过搞地方选举，哪怕是村级选举。
他只是希望借助平贾擅权这个成熟的制度，来制衡和监督地方的基层官吏。
假如有人做的太过，激起了民愤，那么，地方百姓就可以借助这一制度，合法的驱逐和罢免他们所不喜欢的官吏，从而减少矛盾。
所以，他对晁错笑着道：“卿的理解有误……”
“朕的设想是这样的……”
于是，刘彻就将他的构思和体系和盘托出，总的来说，就是抄袭的后世基层村、镇人大选举。
百姓嘛，当然有投票权，也可以自由投票。
但是……
候选人，是由郡县决定的！
人民，只能在固定的人选里选择。