进入新化城后，司马迁的感观就完全颠倒了过来。

这里，简直就是一个不亚于临淄、雒阳的大都会！

人流湍急，几乎可以称得上挥汗如雨。

更重要的是，与司马迁曾经在其他地方所见过的市井场面，完全不同。

新化城，就是一座秩序井然，条条有度的城市。

这里的规矩繁多，官府连老百姓怎么走路，都要管一手，道路都有着严格的标识。

向前只能靠左，而想回头，则需要再向前走数百步，到一个规定的所谓‘转弯处’绕行。

据说，这是因为元德四年，新化城里马车横行，经常发生商贾马车肆意横行，阻塞交通甚至撞死、撞伤民众的惨案后，都护府痛定思痛后作出的改变！

不仅如此，在这个城市，随地大小便，是会被直接抓起来，送去渔场乃至于承恩岛‘劳动改造’的。

而其他诸如随地丢弃垃圾、随地吐痰。

一旦被发现，立刻就会被罚款，态度不好，直接就会被处以鞭刑。

新化城的鞭刑，也与其他地方不同。

这里，鞭刑被视作一种教育手段，而非惩罚手段。

所以，最多只能抽十鞭子……

按照都护府的说法是：法令所以导民也，刑罚所以禁恶而已。

深受杂家思想影响的安东官僚们，非常不屑用酷刑来伤残他人肢体，一般轻易不会用各种肉刑和可以使人残疾的刑罚。

所以，根据都护府颁布的法令，百姓犯法，当先教后惩，教主刑辅。

意思就是，百姓触犯法律，官员应当首先从教育和教化的角度，考虑问题。

屡教不改的话……

嘿嘿，不教而诛是为虐，教了你这么多次，你还不知道悔改。

本官也很心痛哇！

只能挥泪斩马谡……

是故，整个安东的法律，都是逐级上升的。

类似随地丢垃圾，违反规定，逆行道路这样的小罪和违规之举。

第一次犯，第二次犯，都是教育为主，抽一顿鞭子，让你长长记性。

第三次，就开始以矫正为主了。

怎么矫正？

劳动改造！

屯垦团、渔场和矿山，任君挑选，一个月起步，三年封顶，绝不含糊！

一般来说，经过一番劳动改造后，任何人都会记住，这样做是不对的。

当然，你要再犯，那就没有办法了。

当你服完三年劳役回来依然再犯并且被抓住，不好意思，你在官府眼里已经属于‘无可救药’且不值得再拯救的人渣。

等待你的将是无穷无尽的牢狱和苦役。

甚至，若遇上官府严打，脑袋说不定都保不住！

目前为止，整个安东都没有这样的傻瓜！

靠着这样的手段，司马迁听说，至少在新化、平壤以及崇化等大城市里，人人都是循规蹈矩，不敢违反任何官府的规定。

有人不小心违反了规定，也会老老实实的自己去找官吏领罚。

因为根据法令规定，自首或者坦白者，可以不累计次数。

但倘若不自首，试图隐瞒，那么一旦被发现，那就喜加一。

一般，不会有人愿意喜加一。

这样的事情，让司马迁在观察了以后感慨不已，震撼无比。

他感慨和震撼的不是安东官府的执行力，而是安东百姓的服从和顺从。

哪怕有着如此多规矩，如此多繁琐的限制。

但，以司马迁看来，新化城中，无论夷狄还是诸夏，都是老老实实的服从，没有人去触犯。

这让他不得不联想到了史书记载的一些传说。

昔在唐虞，画像而民不犯！

安东的官府，虽然远远不及唐虞的圣王，靠的是酷法和严格的执行。

但他们能让百姓认同并且遵从，能让士民官吏，一律执行，这本身就是很难得的事情了！

“据说，安东法令、政策和其他制度，皆由公议而出……”司马迁在心里想着：“若有机会，吾当亲身参与一番……”

公议这种事情，古代就有了。

三王时期的华表，就有着类似的作用。

当今天子，每三年召开一次石渠阁之会，也有着类似的效用。

但，只有在安东，司马迁才看到，这种公议制度在发挥实际作用。

作为史官，司马迁对这个制度怎样运行和怎样决策，有着十足的好奇心。

“或许是一种类似平贾制度的程序？”司马迁在心里猜测着。

如今，平贾制度，完全正规化和制度化，在汉室各大城市之中，由主爵都尉与市集擅权共同商议，决定物价涨跌和供应量。

而擅权，则由市集商人推举。

按照去年增修的《平律》补充条款规定，每一百万钱的纳税额，可以推举一位擅权来作为平贾，与官府打交道。