这才是马峥心目中的鱼米之乡，这才是马峥心中的土默特川平原。农业产量不足严重制约着绥察地区以及绥察军区的发展，没有粮食就不能扩招更多的兵员，没有足够的兵员部队的战斗力就不能快速增长，这种现象必须得到改变。

想改变现状可不是很容易，要知道塞北地区农牧业发展滞后的主要原因就是人口少、农业技术落后。农业技术还好说，但是人口少可就是硬伤。

1941年4月5日，马峥向全国民众进行广播演说，呼吁全国各地无地少地的农民向绥察地区移民，并且告诉全国各地的农民，只要是到达绥察地区，政府就立即给他们每人分20亩土地以及生产生活所需的绝大多数生产资料，包括农具、种子以及建房所需的部分资金。

当然了，这些东西都不是免费的，这需要农民向政府申请。并且每年从自己的收获中偿还一部分，直至偿还完为止。

另外马峥还呼吁敌占区的人口也可以向绥察地区转移，军区政府会给他们同样的待遇，只要是到达绥察地区，依然是每人20亩地。

为了保证整个计划的实施，马峥特意从华夏公司抽调了3000万美元的资金用于这个的专项资金。

对于马峥这样一个抗日英雄而言，他是这个时代最耀眼的明星，因此他的话很具有吸引力，很快山西、河南、安徽、山东、河北甚至于东北的民众纷纷涌往绥察军区。

人口问题解决了，那么剩下的就是农业技术问题了，这个马峥自己也不是很懂，但是他知道，土豆和玉米的产量高，而且还是耐寒耐旱作物，种这几样肯定能解决防区内民众吃饭问题。

解决完了工农业的问题，马峥又将目光转向了部队。尽管现在绥察军区已经完成了马峥交代的招募10万新兵的任务，现在整个军区大大小小的部队达到了50多万，加上山东军区的部队，总兵力超过了60万。

但是这依然不够，如果只是仅仅对付一个华北方面军，这些部队显然是足够了。但是现在马峥的目标是所有的侵华日军，而且还梦想着打到日本本土去，那么这点兵力显然就不够了。

此外部队的训练情况以及战斗力也不尽如人意，由于部队的新兵太多，加上之前招募的那些新兵，绥察军区的新兵就超过了25万，如此多的新兵极大地拉低了部队的战斗力。再加上绥察军区采取的是军分区加小编制的模式，因此各部队协同能力并不强。

这些问题虽然看起来很小，但是真正要是打起大仗和硬仗的话，绝对会吃亏的，因此马峥当即和罗政委等人进行商议，决定对全军进行编制升格，实施大军区大编制计划。

所谓的大军区计划包括两方面，一方面是大军区，即撤销之前的军分区，成立军区。以后绥察军区只保留总部机关和直属部队，而原来的六个军分区全部升格为军区，即绥西军区、归绥军区、察南军区、察北军区、绥东军区、热南军区，而原来隶属于军区总部管理的独立部队全部划归各个军区。

此外军区还对辖区内所有的部队进行了升格和扩编，除技术兵种外，全军区所有的部队只分为两个编制，一个是定员为22万人的整编师，一个是定员12万人的标准师。

现在全军区只有五个整编步兵师和一个骑兵师，剩余的全都是以独立旅的形式存在，现在马峥将这种小编制全部打破，除了增加五个整编步兵师外，马峥还打算组建20个标准师。

另外装甲兵、炮兵、骑兵、航空兵以及通信兵、工兵、特种兵等技术兵种也都要扩编，按照这个计划实施的话，绥察军区的兵员缺口依然巨大。

在马峥的命令下，整个绥察军区就像是一个巨大的机器一般，快速的运转了起来。数以百万人投入到了马峥的这个计划当中来，为了抓住这个难得的机会，所有人都在努力。